中國環(huán)境科學(xué)研究院張新民研究員從新形勢下的VOCs源頭防控需求、污染防控制度體系、防控現(xiàn)狀以及構(gòu)建污染源分級防控路徑四個方面闡述了如何打造VOCs污染源頭防控機制，并提出了發(fā)展建議。

近日，生態(tài)環(huán)境保護(hù)部對“2+26”城市和汾渭平原開展2018 年秋冬季大氣污染防治強化督查結(jié)果表明：揮發(fā)性有機化合物（Volatile Organic Compounds，簡稱VOCs）防治問題很突出。與二氧化硫（SO2）、細(xì)顆粒物（PM2.5）等常規(guī)污染物不同， VOCs 包括很多物質(zhì)，通常是指在常壓下，任何沸點低于250℃的有機化合物，共包括烷烴、芳香烴類、烯烴類、鹵烴類、酯類、醛類、酮類和其他化合物等8 大類物質(zhì)。

目前我國可以定性測量300 多種， 定量測量的有100 多種。很多人談VOCs 色變，認(rèn)為都是有毒的，實際上大約1/3 的VOCs 是有毒的。芳香烴類、酮類、酯類等可以引起皮膚、眼睛、呼吸系統(tǒng)、血液、肝腎臟、神經(jīng)系統(tǒng)等中毒，如甲醛、苯等。

VOCs 不僅對人體有明顯的毒性效應(yīng)，還具有多重環(huán)境效應(yīng)。VOCs 可以和氮氧化物發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，形成光化學(xué)煙霧；也能與大氣中的氫氧自由基、硝酸根、臭氧等氧化劑發(fā)生多途徑反應(yīng)，生成二次有機氣溶膠，對環(huán)境空氣的臭氧和PM2.5 均有重要影響。

源頭防控是新形勢下的剛需

全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會2018 年5 月18 日至19 日在北京召開。中共中央總書記、國家主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，加大力度解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，還百姓“藍(lán)天白云繁星閃爍、清水綠岸魚翔淺底”的偉大目標(biāo)?？傮w上看，我國大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。

當(dāng)前我國大氣污染已經(jīng)從煤煙型污染轉(zhuǎn)變?yōu)橐?/span>PM2.5 和臭氧為特征污染物的復(fù)合型污染， 正處于舊病未愈，又添新病的關(guān)鍵時期，必須加快推進(jìn)臭氧和PM2.5 的協(xié)同控制。VOCs 作為PM2.5 和臭氧共同的關(guān)鍵前體物，控制VOCs 排放將有利于降低PM2.5 和臭氧的濃度，減少灰霾，防止光化學(xué)煙霧污染事件發(fā)生。基于保護(hù)人體健康和改善環(huán)境空氣質(zhì)量的目的，我國“十三五”期間將對VOCs 進(jìn)行重點控制。

《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十三五” 規(guī)劃》資源環(huán)境指標(biāo)提出“在重點區(qū)域、重點行業(yè)推進(jìn)VOCs 排放總量控制，全國排放總量下降10% 以上”。在《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中又將這一目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)區(qū)域行業(yè)分布特征，因地制宜地對京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域、珠三角區(qū)域不同的重點行業(yè)開展VOCs 綜合治理。

污染防控制度體系

2010 年5 月，環(huán)境保護(hù)部等9 部門聯(lián)合制定了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作 改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，正式地從國家層面上提出了加強VOCs 污染防治工作的要求，并將VOCs 和顆粒物等一起列為防控重點污染物。

2015 年8 月頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》修訂版自2016 年1 月1 日起施行。第四章（大氣污染防治措施）新增四個VOCs 污染控制條款，體現(xiàn)了源頭削減、過程控制和終端治理的全過程控制理念。

不僅如此，還對超標(biāo)排放和不治理違規(guī)排放差別對待。超標(biāo)排放不僅要罰款、停業(yè)整頓，嚴(yán)重者還要追究法人責(zé)任。在有法可依的基礎(chǔ)上，對VOCs 排放和限值標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了逐步完善，平均每年發(fā)布2~3 個VOCs 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備了VOCs、SVOC、揮發(fā)性鹵代烴、苯系物、醛、酮、酚等八大類物質(zhì)的監(jiān)測和分析方法。

今年還發(fā)布了《關(guān)于加強固定污染源廢氣揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作的通知》（環(huán)辦監(jiān)測函[2018]123 號）， 旨在建立VOCs 排污單位名錄庫和開展工業(yè)園區(qū)監(jiān)測監(jiān)控，強調(diào)誰污染、誰監(jiān)測、誰治理。綜上可以看出，我國先后從完善法律法規(guī)、健全制度和標(biāo)準(zhǔn)體系等方面有序開展了VOCs 污染控制。

VOCs 污染源防控現(xiàn)狀

2012 年10 月，《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五” 規(guī)劃》出臺，把VOCs 污染控制作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要指標(biāo)，從此VOCs 的監(jiān)測市場被打開，VOCs 治理正式進(jìn)入政府視野。隨后原環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)發(fā)布了《揮發(fā)性有機物（VOCs）污染防治技術(shù)政策》《大氣揮發(fā)性有機物源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》，為開展我國VOCs 排放清單提供技術(shù)支撐。

綜上所述，我國VOCs 控制工作的政策體系已初步形成，并具有一定的可操作性。2014 年石化行業(yè)VOCs 治理全面啟動，主要控制技術(shù)為泄漏檢測與修復(fù)（Leak Detection and Repair， LDAR）；2015 年全面啟動印刷行業(yè)VOCs 治理， 主要控制技術(shù)為濃縮轉(zhuǎn)輪和蓄熱式催化燃燒聯(lián)用。其他重點行業(yè)的VOCs 治理正在逐步開展。

從各地調(diào)研的情況來看，開展VOCs 污染源頭防控，如使用低VOCs 的原輔材料、對無組織排放的VOCs 進(jìn)行系統(tǒng)收集和治理等，對VOCs 減排效果還是很顯著的。

當(dāng)然問題也是比較多，概況起來有以下幾點： 最突出的是低價中標(biāo)，VOCs 治理設(shè)施形同虛設(shè)；第二，廢氣收集系統(tǒng)不規(guī)范，收集效率達(dá)不到要求， 主要表現(xiàn)為電機功率小、線路太長、集氣罩太小或者過高等；第三，VOCs 治理設(shè)備套用現(xiàn)象嚴(yán)重， 針對性弱，治理效果千差萬別。

構(gòu)建污染源分級控制路徑

我國VOCs 排放來源非常復(fù)雜，工業(yè)門類齊全， 產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，且VOCs 污染物種類繁多。根據(jù)《大氣揮發(fā)性有機物源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》（公告2014 年第55 號），排放源主要包括交通源、工業(yè)源、生活源和農(nóng)業(yè)源四大類。

基于上述技術(shù)指南和相關(guān)統(tǒng)計資料計算可知，我國VOCs 排放總量為2500 萬噸左右。其中工業(yè)源VOCs 排放最多，占總量的43%，其次是交通源排放的VOCs，占總量的28%，生活源和農(nóng)業(yè)源排放的VOCs 量比較接近， 分別占總量的15% 和14%。

按行業(yè)劃分，工業(yè)源中排放較多的是化工、工業(yè)涂裝、石化和印刷行業(yè)； 交通源中，道路機動車油品儲運銷排放的VOCs 較多；農(nóng)業(yè)源中農(nóng)藥排放的VOCs 最多；生活源中家居用品、餐飲油煙和化妝品排放的VOCs 較多。

各城市應(yīng)因地根據(jù)行業(yè)VOCs 排放特征制定“一市一策”，即針對重點行業(yè)分步驟開展治理，并充分考慮技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)投入等多種因素做好頂層設(shè)計。

從重點區(qū)域來看，京津冀地區(qū)優(yōu)先控制移動源、石化和化工、機械設(shè)備制造、油品儲運、交通運輸設(shè)備制造、包裝印刷、化學(xué)藥品原料藥制造、焦炭生產(chǎn)和建筑裝飾等污染源VOCs 排放。

長三角地區(qū)優(yōu)先控制移動源、石化和化工、機械設(shè)備制造、建筑裝飾、合成革制造、包裝印刷、油品儲運、交通運輸設(shè)備制造和電子信息等污染源VOCs 排放。

珠三角地區(qū)優(yōu)先控制石化、機械設(shè)備制造、移動源、油品儲運、包裝印刷、家具制造、交通運輸設(shè)備制造、涂料生產(chǎn)和制鞋等污染源VOCs 排放。

發(fā)展建議

綜上所述，我國已經(jīng)具備了開展VOCs 污染控制的法律基礎(chǔ)、政策引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)管控等條件。但是由于涉VOCs 污染源非常豐富和復(fù)雜，實際管控過程中仍需要完善源頭防控機制和開展相關(guān)必要研究， 分述如下：

在重點區(qū)域探索制定活性VOCs總量減排目標(biāo)， 評估減排對空氣質(zhì)量的改善效果，特別是對臭氧和PM2.5 的改善效果進(jìn)行定量評估，并逐步推廣和完善減排經(jīng)驗。

完善相關(guān)行業(yè)的VOCs 排放系數(shù)，建立高精度VOCs 源排放清單，有條件的地方鼓勵建立分物種的VOCs 源排放清單，以支撐對污染源分級控制。

研究建立VOCs 成分譜采樣/ 分析標(biāo)準(zhǔn)和指南， 加強典型行業(yè)VOCs 排放成分譜研究，甄別VOCs 活性物種及相關(guān)重點行業(yè)。針對廢氣收集不規(guī)范等突出問題，建立和發(fā)布涉VOCs 排放污染源的廢氣收集規(guī)范和評價技術(shù)規(guī)范等，研發(fā)便攜的廢氣收集效率測試儀器。

針對治理效果不理想的實際情況，建立和發(fā)布市場主流的VOCs治理技術(shù)的驗收和評價技術(shù)規(guī)范， 給地方環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，解決各地治理技術(shù)五花八門，管理者又難以判斷的實際困難。

目前我國市面上很多VOCs 治理技術(shù)的核心部件是引進(jìn)國外的，缺少技術(shù)探索和經(jīng)驗積累，缺少原創(chuàng)的實用技術(shù)，建議加強科學(xué)研究，將設(shè)備和配件國產(chǎn)化服務(wù)于國內(nèi)廣闊的VOCs 治理市場，用中國制造共創(chuàng)美麗中國。

來源:中華環(huán)境網(wǎng)